Accordo alla Cop29 di Baku per i finanziamenti ai Paesi in via di sviluppo. Che però denunciano: «Così è un tradimento»

La 29esima Conferenza delle parti dell’United Nations Framework Convention on Climate Change (Cop29 Unfccc) conclusasi dopo una lunghissima e tesissima coda negoziale a Baku, ha approvato «Un nuovo obiettivo finanziario per aiutare i Pesi a proteggere le loro popolazioni e le loro economie dai disastri climatici e condividere i grandi benefici del boom dell'energia pulita». Ma il Can, la principale rete di Ong parla di “tradimento”, così come il ministro dello Zambia si dice «estremamente deluso dal risultato». E lo stesso segretario generale delle Nazion Unite, Antonio Guterres, confessa: «Speravo in un risultato più ambizioso», 
Secondo l’Unfccc quello raggiunto in Azerbaigian è un accordo rivoluzionario che punta a: «Triplicare i finanziamenti ai Paesi in via di sviluppo, passando dal precedente obiettivo di 100 miliardi di dollari annui a 300 miliardi di dollari annui entro il 2035. Garantire gli sforzi di tutti gli attori affinché lavorino insieme per aumentare i finanziamenti ai Paesi in via di sviluppo, da fonti pubbliche e private, fino a raggiungere un importo di 1,3 trilioni di dollari all'anno entro il 2035».
Il New Collective Quantified on Climate Finance (NCQG), è stato concordato dopo due settimane di intense negoziazioni e diversi anni di lavoro preparatorio, in un processo che richiede a tutte le nazioni di concordare all'unanimità su ogni parola dell'accordo.
Il nuovo obiettivo finanziario della COP29 si basa su significativi passi avanti nell'azione globale per il clima alla COP27, che ha concordato un Fondo per perdite e danni, e alla COP28, che ha prodotto un accordo globale per abbandonare rapidamente ed equamente tutti i combustibili fossili nei sistemi energetici, triplicare l'energia rinnovabile e aumentare la resilienza climatica.
La COP29 ha anche raggiunto un accordo sui mercati del carbonio, che diverse COP precedenti non erano state in grado di raggiungere. L’Unfccc dice che «Questi accordi aiuteranno i Paesi a realizzare i loro piani climatici in modo più rapido ed economico e a fare progressi più rapidi nel dimezzare le emissioni globali in questo decennio, come richiesto dalla scienza».
Sono stati raggiunti anche accordi importanti sulla trasparenza dei resoconti climatici e sull'adattamento, come riassunto di seguito.
L'accordo finanziario alla COP29 arriva mentre tutti i Paesi nel 2025 dovranno presentare i Nationally Determined Contributions (NDC), i piani climatici nazionali che devono coprire tutti i gas serra e tutti i settori, per mantenere a portata di mano il limite di riscaldamento di 1,5° C.
A differenza dell’Italia che ha dimostrato molto scetticismo, alla COP29 due Paesi del G20, il Regno Unito e il Brasile, hanno chiaramente segnalato che intendono intensificare l'azione climatica nei loro NDC 3.0, perché sono interamente nell'interesse delle loro economie e dei loro popoli.
Ecco un breve riassunto di altri risultati ottenuti alla COP29 fatto dell’Infccc:
Articolo 6 dell'Accordo di Parigi
Un risultato degno di nota nelle ultime due settimane è stato il progresso compiuto sui mercati del carbonio. Dopo quasi un decennio di lavoro, i Paesi hanno concordato gli elementi costitutivi finali che stabiliscono come funzioneranno i mercati del carbonio nell'ambito dell'accordo di Parigi, rendendo pienamente operativi il commercio tra Paesi e un meccanismo di accreditamento del carbonio.
Per quanto riguarda il commercio tra Paesi (articolo 6.2), la decisione della COP29 fornisce chiarezza su come i Paesi autorizzeranno il commercio di crediti di carbonio e su come funzioneranno i registri che lo monitoreranno. E ora c'è la rassicurazione che l'integrità ambientale sarà garantita in anticipo attraverso revisioni tecniche in un processo trasparente.
Il primo giorno della COP29, i Paesi hanno concordato gli standard per un mercato centralizzato del carbonio sotto l'Onu (meccanismo dell'articolo 6.4). Questa è una buona notizia per i Paesi in via di sviluppo, che trarranno vantaggio da nuovi flussi finanziari. Ed è una buona notizia in particolare per i Paesi meno sviluppati, che otterranno il supporto di capacity building di cui hanno bisogno per mettere piede nel mercato.
Questo meccanismo, noto come Paris Agreement Crediting Mechanism, è sostenuto da controlli obbligatori per progetti contro forti protezioni ambientali e dei diritti umani, tra cui misure di salvaguardia che assicurano che un progetto non possa andare avanti senza un accordo esplicito e informato da parte dei popoli indigeni. Consente inoltre a chiunque sia interessato da un progetto di presentare ricorso contro una decisione o presentare un reclamo.
In base al testo concordato sull'articolo 6.4, c'è un chiaro mandato per il mercato del carbonio delle Nazioni Unite di allinearsi alla scienza. Incarica l’organismo di avviare e far funzionare questo mercato per considerare la migliore scienza disponibile in tutti i lavori futuri.
Il lavoro sui mercati del carbonio non si ferma a Baku. L'organismo di vigilanza che istituisce il nuovo meccanismo di accreditamento del carbonio ha ricevuto dalle Parti una lunga lista di cose da fare entro il 2025 e continuerà a essere responsabile nei loro confronti.
Trasparenza
La rendicontazione trasparente sul clima ha fatto grandi passi avanti a Baku, creando una base di prove più solida per rafforzare le politiche sul clima nel tempo e aiutando a identificare esigenze e opportunità di finanziamento. Ad oggi, 13 Parti hanno presentato i loro primi Biennial Transparency Reports (BTR) – dovuto da tutte le Parti entro la fine dell'anno. Andorra, Azerbaigian, Unione Europea, Germania, Guyana, Giappone, Kazakistan, Maldive, Paesi Bassi, Panama, Singapore, Spagna e Turchia hanno aperto la strada alla trasparenza nella rendicontazione climatica e hanno dato l'esempio agli altri. L'elenco dei BTR ricevuti è in continuo aggiornamento.
Inoltre, alla COP29 tutti gli elementi di negoziazione sulla trasparenza si sono conclusi con successo con le Parti che hanno espresso il loro apprezzamento per il tempestivo completamento degli strumenti di reporting dell'Enhanced Transparency Framework (ETF), le formazioni tecniche e il supporto fornito ai Paesi in via di sviluppo per la rendicontazione nell'ambito dell'ETF che ha avuto luogo nel 2024.
Sono stati organizzati in totale 42 eventi nell'ambito di #Together4Transparency, un'iniziativa collaborativa Unfccc che promuove la trasparenza climatica con le Parti e gli stakeholder non-Parte. Questi eventi hanno sottolineato il ruolo fondamentale della trasparenza nella preparazione di NDC e percorsi net-zero, nonché nel riconoscimento dell'azione per il clima da parte degli stakeholder non-Parte. Gli eventi includevano sessioni di alto livello, eventi obbligatori e sessioni di formazione per preparare i Paesi ai loro BTR, nonché per dotare gli esperti tecnici per il prossimo processo di revisione.
Il ruolo fondamentale di REDD+ è stato riconosciuto attraverso un impegno di 3 milioni di sterline da parte dell'UK International Forest Unit per supportare il lavoro di UN Climate Change per 4 anni. Questo finanziamento rafforzerà le attività REDD+ in molti Paesi, consentendo al segretariato Unfccc di creare spazi dedicati per gli esperti REDD+ per impegnarsi nel dialogo tecnico. Si prevede che questi sforzi miglioreranno la trasparenza e l'implementazione di REDD+, in linea con l'obiettivo di Global Stocktake di fermare e invertire la deforestazione e il degrado forestale entro il 2030.
Adattamento
La COP29 è stato un momento importante per l'adattamento, con l’ottenimento di diversi risultati chiave. La decisione della COP sulle questioni relative ai Paesi meno sviluppati (LDC) contiene una disposizione per l'istituzione di un programma di supporto per l'implementazione dei Piani nazionali di adattamento (NAP) per i LDC. Le parti hanno ampiamente discusso la seconda valutazione quinquennale dei progressi nella formulazione e nell'implementazione dei NAP e continueranno a farlo nel giugno 2025.
Un High-Level Dialogue on National Adaptation Plans ha convocato ministri dei Paesi meno sviluppati e dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo, esperti finanziari e donatori internazionali per affrontare la crescente urgenza dell'adattamento climatico. Le loro discussioni si sono concentrate su finanziamenti innovativi, supporto tecnico e azioni accelerate per rispettare la scadenza del 2025 per la presentazione dei NAP. L'evento si è concluso con un forte invito all'azione per accelerare i NAP e tradurre i piani in risultati tangibili.
L'esito sull'obiettivo globale sull'adattamento traccia un percorso chiaro verso la COP30 per il programma di lavoro degli indicatori, fornendo un processo per gli esperti per continuare il loro lavoro tecnico prima di passare il testimone alle parti. La COP29 ha anche lanciato la Baku Adaptation Road Map e il Baku high-level dialogue on adaptation per migliorare l'attuazione dell’UAE Framework. Infine, l'esito aumenta l'ambizione accettando di continuare a svelare l'adattamento trasformativo andando avanti.
La COP29 ha compiuto un passo avanti decisivo per elevare le voci dei popoli indigeni e delle comunità locali nell'azione climatica, adottando il Baku Workplan e rinnovando il mandato del Facilitative Working Group (FWG) della Local Communities and Indigenous Peoples Platform (LCIPP). La decisione adottata riconosce i progressi compiuti dal FWG nel promuovere la collaborazione tra Parti, Popoli indigeni e comunità locali e sottolinea la leadership dei Popoli indigeni e delle comunità locali nell'affrontare la crisi climatica.
Genere e cambiamenti climatici
I Paesi hanno concordato una decisione su genere e cambiamenti climatici, estendendo e rafforzando il Lima Work Programme on Gender and Climate Change per altri 10 anni, ribadendo l'importanza dell'uguaglianza di genere e promuovendo l'integrazione di genere in tutta la convenzione. Hanno anche concordato di sviluppare un nuovo piano d'azione di genere da adottare alla COP30, che stabilirà la direzione per un'attuazione concreta.
Partecipazione della società civile, bambini e giovani
I leader mondiali alla COP29 sono stati raggiunti dalla società civile, dalle subnazionalità, dalle imprese, dai popoli indigeni, dai giovani, dalla filantropia e dalle organizzazioni internazionali. Oltre 55.000 persone hanno partecipato alla COP29 per condividere idee, soluzioni e costruire partnership e coalizioni.
Le decisioni prese alla COP29 ribadiscono anche l'importanza fondamentale di dare potere a tutte le parti interessate affinché si impegnino nell'azione climatica; in particolare nell'ambito dell’Action for Climate Empowerment (ACE). Le parti hanno ricordato l'importanza di integrare gli elementi ACE nelle politiche, nei piani, nelle strategie e nelle azioni nazionali sui cambiamenti climatici e hanno preso atto del compendio del segretariato sulle buone pratiche per integrare gli elementi ACE negli NDC.
La COP29 ha segnato una pietra miliare significativa, poiché sono stati creati spazi dedicati per garantire per la prima volta la partecipazione significativa dei bambini al Forum sul clima guidato dai giovani. Quattro bambini, tra cui il più piccolo di soli 10 anni, hanno assunto il ruolo di moderatori e relatori, interagendo direttamente con le parti e le organizzazioni di osservatori. La loro partecipazione ha evidenziato l'importanza dell'inclusività e della collaborazione intergenerazionale nel guidare l'azione per il clima.
Parallelamente ai negoziati formali, lo spazio Global Climate Action alla COP29 ha fornito una piattaforma per governi, aziende e società civile per collaborare e mostrare le loro soluzioni climatiche nel mondo reale. Una panoramica e un riepilogo di queste possono essere trovati Qui
Gli High-Level Champions della Marrakech Partnership for Global Climate Action, hanno lanciato alla COP29 il loro 2024 Yearbook of Global Climate Action, dimostrando che l'azione climatica da parte di stakeholder non appartenenti alle Parti, tra cui imprese, investitori, attori subnazionali e società civile, sta guidando i progressi verso gli obiettivi dell'Accordo di Parigi e che il loro impegno è più cruciale che mai.